12月25日，凌鋼股份發(fā)布公告稱，收到財政補助7.9億元，并將上述政府補助資金確認為營業(yè)外收入，計入當期損益。

包鋼股份和重慶鋼鐵也在近期公告獲得當地政府的財政補貼，分別為5.8億元和1.5億元。

行業(yè)高級分析師胡艷平對記者表示，鋼鐵行業(yè)目前嚴重的產能過剩需依靠市場機制進行淘汰，但由于很多鋼鐵企業(yè)是當地就業(yè)與稅收的重要來源，因此地方政府往往給予盡可能的扶持。

本月21日剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出了針對當前經濟工作的五大任務，即“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，其中去產能位于五大任務之首，而在化解產能過剩行業(yè)中，鋼鐵業(yè)是重中之重。

目前中國鋼鐵產能超過11億噸，2015年國內鋼材需求量為6.68億噸，出口量為1.1億噸，產能過剩超過3億噸。

產能嚴重過剩帶來的最直接結果就是鋼鐵行業(yè)虧損嚴重。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數據顯示，今年1-10月，大中型鋼鐵企業(yè)主營業(yè)務虧損720億元，虧損面達47.52%。

這種局面還有繼續(xù)擴大的趨勢。根據冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的預測，2016年，國內鋼材的需求量將比今年下降3%左右，此外由于中國鋼鐵企業(yè)的出口遭遇多個國家和地區(qū)的貿易救濟調查，未來鋼材出口量也很難再有大的增幅。

面對鋼鐵業(yè)嚴峻的產能過剩局面，中央政府“去產能”的決心堅定，并計劃在近期成立超過千億元的專項財政基金，用以幫助鋼鐵等產能過剩行業(yè)度過陣痛期。

鋼鐵行業(yè)去產能是一個被動而艱難的過程。胡艷平認為，地方政府出于自己利益的考慮，可能會延緩鋼鐵業(yè)去產能的進程。

以凌鋼股份為例，其公告獲得的7.9億財政補助來自遼寧省朝陽市財政局。凌鋼股份始建于上世紀60年代，位于遼寧省凌源市，該縣級市歸屬遼寧省朝陽市管轄，而該公司的實際控制人即為朝陽市國資委。凌鋼擁有鋼鐵產能600萬噸，屬于一家中型鋼鐵企業(yè)，曾連續(xù)30多年保持朝陽市第一納稅大戶的地位。

凌鋼的主要產品為螺紋鋼等棒材產品，棒材占據其總產量的70%以上，主要用途是建筑用鋼，在業(yè)內被俗稱為“大路貨”。

2012年鋼鐵行業(yè)的產能過剩問題凸顯，當年全國鋼鐵產能近10億噸，產量7.1億噸，產能利用率僅為72%。由于市場供求的影響，2012年4月鋼材價格一度跌至1994年的水平，全年鋼材綜合價格指數下降接近13%，當年全行業(yè)的銷售利潤為0.04%，接近于零。

由于受到房地產行業(yè)調整及經濟下滑的影響，凌鋼股份在2012年遭遇市場嚴重打擊，其營業(yè)利潤由上年的2億元急轉為-4.6億元，接下來的兩年更是一蹶不振，2013年和2014年其營業(yè)利潤分別為-4億元和-9.5億元。

地方政府的救助在這幾年發(fā)揮了巨大的支持作用，在2012年至2014年的三年中，凌鋼股份分別獲得政府補助5億元、4.4億元和2590萬元，使其在2012和2013年兩個年度凈利潤轉為正。到2014年，補貼實在難以支撐巨虧，凌鋼股份最終凈利潤虧損7億元。

凌鋼股份在財報中一直表示要向優(yōu)特鋼轉型，但是直到2015年9月底，其棒材的營業(yè)收入仍占據全部營業(yè)收入的近60%。另一方面，凌鋼認為，未來隨著高鐵、城鐵等項目投資力度的加大，建筑用鋼材仍將在中國鋼材消費結構中占有重要地位。

建筑用鋼材與地產投資波動緊密相關，2012年鋼材價格大幅下滑背后的一個重要原因是，當年全國房地產開發(fā)投資比上年名義增長16.2%，增速同比回落11.9％。而2015年1-10月份，全國房地產開發(fā)投資同比名義增長僅為2%，在這樣的背景下，期待建筑用鋼需求“高歌猛進”已經不現實。

轉型不利，市場不振，使凌鋼陷入了“死循環(huán)”。凌鋼股份2015年半年報顯示，其營業(yè)利潤為-2億元，資產負債率超過80%，而其最主要的產品棒材的毛利率卻由2014年1.99%下降到今年上半年的1.04%。與此同時，該公司上半年僅完成了全年鋼產量計劃的36%，銷售收入僅完成了年度計劃的41%。

在行業(yè)低迷，企業(yè)自身競爭力較弱的背景下，政府近8億元的財政補助對凌鋼絕對是“雪中送炭”，該補貼遠遠超過了凌鋼過去三年任何一年獲得的政府補貼上限。

上述公告詳細列出了本次財政補貼的具體項目，包括研發(fā)費用補助2.4億、科技成果轉化產業(yè)化補助0.42億、引進域外資金獎勵0.6億、用電補貼4.5億，其中用電補貼成為凌鋼股份最大獲益的領域，可以預見如此巨額補貼或可使凌鋼股份2015年的財報凈利潤為正。

有業(yè)內專家對財新記者表示，類似凌鋼股份這樣的地方國有企業(yè)在全國有上百家，如果各個地方政府都如此對企業(yè)進行補貼，將極大影響市場在資源配置中的決定作用，令鋼鐵去產能的進程大大減緩。

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