原油進口權(quán)今年或?qū)γ衿箝_放規(guī)模達到3000萬噸，以往民企油源僅能依靠兩桶油的局面將得到改善。

據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會國際交流與外企委員會秘書長龐廣廉近日表示，進口原油使用權(quán)今年會先放開十余家，估計能放開3000多萬噸。屆時，企業(yè)進口的原油不再進入中石油、中石化的排產(chǎn)指標，拿到使用權(quán)后可委托中化或中石化進口，“這樣權(quán)利就比較大了。”

此外，自營直接進口也會逐步放開，海外有資源的公司會率先被授予進口權(quán)，龐廣廉稱，中國政府最近一直在放寬監(jiān)管政策，今年2月份正式委托石化聯(lián)合會做“進口原油資質(zhì)審核工作”。目前，聯(lián)合會網(wǎng)站上已公布了在全國召集專家的辦法，篩選、資質(zhì)審核工作將正式開始。到目前為止已初步篩選了30多家企業(yè)，將從中選定10多家。

2014年8月，新疆廣匯能源首獲商務(wù)部賦予的原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，獲安排2014年原油非國營貿(mào)易進口允許量20萬噸。由此，中國原油進口資質(zhì)被國企壟斷的局面正式被打破。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強本月曾表示，放開使用進口原油有三點好處：

1.有利于解決地方煉油企業(yè)的油源問題。目前地?zé)挳a(chǎn)能占全國煉油總產(chǎn)能的10%以上，上游油源的“卡脖子”，一方面造成投資閑置浪費，另一方面也造成企業(yè)間的不平等競爭。

2.可以倒逼煉化企業(yè)提高生產(chǎn)工藝水平以及加速行業(yè)整合。因資質(zhì)不達標的地?zé)捚髽I(yè)想要獲得進口原油的使用權(quán)，要么提升產(chǎn)品質(zhì)量，要么并購其他條件互補的企業(yè)。

3.可以激勵廣大民營企業(yè)“走出去”，尋找價低質(zhì)優(yōu)的原油資源。昔日僅僅依靠大型國有石油企業(yè)“走出去”的局面，或?qū)⒂兴挠^。

壟斷程度最高的行業(yè)之一

石油是中國壟斷程度最高的行業(yè)之一。從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價，無不在政府部門的牢牢管制之下。而事實上的管制主體，很大程度上就是中石油、中石化兩大集團及其間接推動下的部委決策。

改革開放之后，尤其是1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營企業(yè)開過一道口子。在進入門檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1999年，民營加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。那六七年也被民營油企稱為“黃金年代”。

但1999年5月、2001年9月，以應(yīng)對加入WTO沖擊的名義，國務(wù)院辦公廳兩度發(fā)文，先后賦予中石油、中石化兩大集團成品油批發(fā)(38號文)零售(72號文)業(yè)務(wù)的壟斷經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致民營油企的市場份額急劇萎縮，已經(jīng)打開的大門又重重地關(guān)上。

此后，大門重開的希望出現(xiàn)過幾次。一次是2002年。按照中國的入世承諾，當(dāng)年將有400萬噸成品油、720萬噸原油的非國營貿(mào)易進口配額，并且這兩個數(shù)字必須每年遞增15%，持續(xù)十年。

但是，原國家經(jīng)貿(mào)委在2002年4月發(fā)布公告：原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油和中石化的煉廠加工。這個公告的依據(jù)，正是三年前的38號文。這意味著，如果不能被列入兩大集團的生產(chǎn)計劃(排產(chǎn))，即使拿到了非國營貿(mào)易配額，油也進不來。

直至2006年12月6日，商務(wù)部才發(fā)布原油成品油兩個管理辦法，業(yè)界發(fā)現(xiàn)，除了準入門檻出人意料地高，進口權(quán)絲毫沒有放松，排產(chǎn)要求也依然如故，這導(dǎo)致拿到了經(jīng)營資質(zhì)的民企只能從石化、石油兩大集團進貨。

到了今年2月16日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知》，詳盡明確原油加工企業(yè)獲得進口原油使用資質(zhì)的條件，并大幅降低門檻，意味著未來將有更多的地方煉油企業(yè)獲得進口原油使用權(quán)，原本進口原油只能用于“兩桶油”下屬煉廠加工的歷史將一去不返。

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