碧水清流，玩水嬉戲，這樣的景象已成為一些人童年的記憶。取而代之的，是河湖黑臭、藍藻頻仍、魚塘翻白。而一樁樁水污染事件更讓人感受到水污染的切膚之痛。不僅如此，水已經成為制約不少地方發(fā)展的關鍵要素。拯救水環(huán)境，刻不容緩。

16日，國務院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》(簡稱“水十條”)，為當前和今后一個時期我國水污染防治指明了方向和奮斗目標。

排放遠超環(huán)境容量，1995年來突發(fā)水環(huán)境事件1.1萬起

自“九五”開始，我國就集中力量對“三河三湖”等重點流域進行綜合整治，“十一五”以來，大力推進污染減排，水環(huán)境保護取得積極成效。但是，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制。

“水環(huán)境質量差、水資源不合理開發(fā)擠占生態(tài)用水、水生態(tài)受損重、水環(huán)境隱患多，是水污染防治工作中面臨的最大問題。”環(huán)境保護部污染防治司飲用水水源保護處處長石效卷介紹，目前，我國工業(yè)、農業(yè)和生活污染排放負荷大，遠超環(huán)境容量。高排放外加不合理的產業(yè)布局，導致突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。1995年以來，全國共發(fā)生1.1萬起突發(fā)水環(huán)境事件，僅2014年環(huán)境保護部調度處理并上報的98起重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，就有60起涉及水污染，嚴重影響人民群眾生產生活。

中國水利水電規(guī)劃設計總院副總工程師廖文根表示，我國人均水資源量少，時空分布嚴重不均。用水效率低下，水資源浪費嚴重。萬元工業(yè)增加值用水量為世界先進水平的2—3倍;局部水資源過度開發(fā)，超過水資源可再生能力。“海河、黃河、遼河流域水資源開發(fā)利用率分別高達106%、82%、76%，遠遠超過國際公認的40%的水資源開發(fā)生態(tài)警戒線。”此外，全國地下水超采區(qū)面積達23萬平方公里，引發(fā)地面沉降、海水入侵等。

“解決水環(huán)境問題，有很強的戰(zhàn)略意義。”“水十條”主要起草人之一、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤說，相繼出臺的“水十條”“大氣十條”彰顯了國家全面實施大氣、水、土壤治理三大戰(zhàn)略的決心和信心。

目標設計更加貼合百姓感受，用常規(guī)治理措施不可能實現(xiàn)

“水十條”確定的工作目標是：到2020年，全國水環(huán)境質量得到階段性改善，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉。到2030年，力爭全國水環(huán)境質量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

工作目標之外，還有主要指標，比如到2020年，七大重點流域水質優(yōu)良(達到或優(yōu)于Ⅲ類)比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內，全國地下水質量極差的比例控制在15%左右等。到2030年，全國七大重點流域水質優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

吳舜澤說，這些目標著眼百姓房前屋后、小溝小汊，聚焦千家萬戶的水缸子、水龍頭，提出飲用水水源保護、城市黑臭水體整治等具體指標，讓水污染治理的效果更加貼合百姓感受。

這些有時間表的目標，是不是符合實際，能不能順利實現(xiàn)?

“用常規(guī)治理措施不可能實現(xiàn)，而是要以真正重視、真正加壓、真正投入才能達到的目標，必須努力。”江蘇省環(huán)保廳副廳長柏仇勇表示，從單一的環(huán)境質量提升到生態(tài)改善再到生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，“水十條”涉及的目標漸次遞進，有很強的科學性和可操作性。

中國工程院院士、哈爾濱工業(yè)大學副校長任南琪非常高興地看到消除城市水體的黑臭成為“水十條”的目標之一，他認為，這是百姓對水環(huán)境反映最為強烈的問題之一，但解決起來非常不易。“要想實現(xiàn)目標，必須將截污、治理、供水、排水乃至污水利用統(tǒng)籌考慮，做到對水的全生命周期的控制。”

農業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所所長任天志表達了自己的憂慮。流域治理、水生態(tài)改善、地下水質提高等目標，與農村面源污染治理密切相關，但由于長期停留在保增產的理念上，化肥農藥使用量過大的趨勢很難在短期改變。“不僅要改變現(xiàn)有的污染狀況，也要注意防范風險，對農業(yè)生產來說，的確有很大難度。”

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