從當(dāng)前數(shù)據(jù)來(lái)看，制造業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)重要位置。但從趨勢(shì)上看，在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長(zhǎng)，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢(shì)在近期還將持續(xù)一段時(shí)間。因此，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右”的目標(biāo)，有必要予以高度關(guān)注。

近日，上海市發(fā)布2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的前提下，兩個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引人注目：一為上海上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值9175.70億元，增長(zhǎng)11.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到70.8%，同比提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。二為上半年上海全市第二產(chǎn)業(yè)增加值3743.94億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也意味著上海要實(shí)現(xiàn)“十三五規(guī)劃”中的“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右”的目標(biāo)，難度加大。

1.上海為何設(shè)定制造業(yè)25%的底線

城市發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，也是結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程。國(guó)際大都市發(fā)展歷程基本證實(shí)了第三產(chǎn)業(yè)替代第二產(chǎn)業(yè)，從制造業(yè)中心向服務(wù)中心演進(jìn)的整體趨勢(shì)，這種趨勢(shì)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業(yè)化后期，先后經(jīng)歷了從制造中心向服務(wù)中心的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型演進(jìn)，期間城市制造產(chǎn)業(yè)衰退期跨度為10年至15年。

2008年全球金融危機(jī)，導(dǎo)致以金融和服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的紐約、倫敦等大都市遭遇經(jīng)濟(jì)衰退和加重的失業(yè)及政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，也推動(dòng)這些城市重新審視制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的作用。城市本身在“去工業(yè)化”之前積累的制造業(yè)固有規(guī)模、就業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，使之成為政府拉?dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)就業(yè)的首選。

而面對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體崛起，占據(jù)新一輪經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，更是這些城市制定“制造業(yè)回歸”的戰(zhàn)略選擇。他們通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)、教育、技能培訓(xùn)投入，支持生物技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電、納米技術(shù)、空間技術(shù)、電動(dòng)汽車(chē)等為代表的高新技術(shù)和高新產(chǎn)業(yè)，力圖在制造業(yè)領(lǐng)域重新建立對(duì)新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保持在未來(lái)全球產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中游戲規(guī)則制定者的地位。

綜合各全球城市制造業(yè)回歸目標(biāo)發(fā)現(xiàn)：穩(wěn)定性、多樣性、高附加性是這些城市在制定回歸戰(zhàn)略時(shí)最為關(guān)注的目標(biāo)。即：能創(chuàng)造更多財(cái)富、穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)的知識(shí)主導(dǎo)型、高附加值型的制造業(yè)，能接納高技能勞動(dòng)力，在創(chuàng)新、生產(chǎn)率和優(yōu)質(zhì)運(yùn)作方面享有舉世公認(rèn)聲譽(yù)的制造業(yè)，能夠?yàn)閰^(qū)域呈現(xiàn)“強(qiáng)大多樣性的經(jīng)濟(jì)”的制造業(yè)。

其中，制造業(yè)的內(nèi)涵也發(fā)生了深刻的變化：

第一，國(guó)際大都市的“制造業(yè)回歸”是在全球技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)格局重塑過(guò)程中形成的，其實(shí)質(zhì)是要發(fā)展以高新技術(shù)推進(jìn)的高端、先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的升級(jí)，從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化中尋找增長(zhǎng)點(diǎn)，以此奠定未來(lái)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

第二，城市制造業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的作用被重新定義，城市制造業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了重大改變。制造業(yè)對(duì)實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率成為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第三，城市制造業(yè)回歸將幫助城市發(fā)展進(jìn)入“服務(wù)制造化”的新階段，金融、制造、對(duì)外貿(mào)易已形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“三架馬車(chē)”。

第四，企業(yè)規(guī)模上，城市從“集聚制造業(yè)的城市”向“孵化制造業(yè)的城市”轉(zhuǎn)型，在此過(guò)程中，小型、專業(yè)、高附加值企業(yè)成為城市制造業(yè)新主體。

第五，空間布局上，中心城區(qū)制造業(yè)門(mén)類(lèi)更加趨向于與服務(wù)業(yè)相結(jié)合、并得到政策鼓勵(lì)；與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局或服務(wù)城市有關(guān)的大型制造企業(yè)將在城市外圍形成城市副中心和地區(qū)中心。

2.確保雙重底線來(lái)實(shí)現(xiàn)25%的目標(biāo)

從城市經(jīng)濟(jì)演進(jìn)階段看，上海正處在從制造中心向服務(wù)中心的轉(zhuǎn)型后期。從當(dāng)前數(shù)據(jù)來(lái)看，制造業(yè)在上海經(jīng)濟(jì)中依然占據(jù)重要位置。但從趨勢(shì)上看，在全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力下，制造業(yè)下降幅度可能更快，恢復(fù)周期更長(zhǎng)，上海制造業(yè)發(fā)展下行的趨勢(shì)在近期還將持續(xù)一段時(shí)間。因此，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)“2020年制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右”的目標(biāo)，有必要予以高度關(guān)注?！?5%”左右的底線目標(biāo)實(shí)際上可以分解為“雙重底線”，通過(guò)確保雙重底線來(lái)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。

第一，堅(jiān)持“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”并重發(fā)展的底線。

上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，但是也呈現(xiàn)出兩頭“真空期”的弊端，即原重點(diǎn)行業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐呈現(xiàn)減弱態(tài)勢(shì)，新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)受到外部“雙重?cái)D壓”尚未完全成長(zhǎng)起來(lái)，從而導(dǎo)致制造經(jīng)濟(jì)的不確定性。從原重點(diǎn)行業(yè)來(lái)看，“十一五”期間，上海工業(yè)總產(chǎn)出中六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)占比達(dá)到了67%，對(duì)上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)起到了重要的支撐作用。但是，“十二五”期間重點(diǎn)行業(yè)的增長(zhǎng)已近停滯，支撐作用減弱。2016年上半年，六個(gè)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值9554.21億元，比上年同期下降4.8%，降幅高于上海全市的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值降幅(4.4%)。六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)里，汽車(chē)制造業(yè)結(jié)構(gòu)在產(chǎn)出、盈利方面較為合理，但是，這一區(qū)域的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)受全球產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響最大，穩(wěn)定性較差。上海2015年汽車(chē)制造產(chǎn)出下降了2.3%，其主要原因就是2015年汽車(chē)制造業(yè)在全球汽車(chē)市場(chǎng)需求萎縮。

從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)看，2013年后上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)總體上都在逆勢(shì)上升。2016年上半年，上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)完成總產(chǎn)值3853.75億元，比上年同期增長(zhǎng)0.7%。其中，新能源增長(zhǎng)22.1%，新能源汽車(chē)增長(zhǎng)38.3%。加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的占比，是上海制造業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)有效路徑。但從數(shù)據(jù)上來(lái)看，屬于制造業(yè)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)增加值，仍然趕不上屬于服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)，后者的增加值在2014年就超過(guò)了前者，2015年后者比前一年增長(zhǎng)8.7%，而制造業(yè)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻下降0.1%。

第二，保持服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)與制造業(yè)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的底線。

過(guò)去30多年中，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展既表現(xiàn)為總量規(guī)模的擴(kuò)張，也呈現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。1978年，上海工業(yè)占總產(chǎn)值的占比為76%，第三產(chǎn)業(yè)占比僅為18%；1998年至2005年期間，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重接近50%，變化趨勢(shì)相同，相互帶動(dòng)，同步運(yùn)行。但從“十一五”開(kāi)始，兩者開(kāi)始呈現(xiàn)分化態(tài)勢(shì)，整個(gè)“十二五”期間，上海服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率基本上保持在10%左右，制造業(yè)絕對(duì)值徘徊不前，相對(duì)比重進(jìn)一步減少。到2015年底，上海工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比例為32%，而第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到了67.8%，2016年上半年更是達(dá)到了70%左右。

服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)上海經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極意義，但是，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的過(guò)大差距會(huì)對(duì)制造業(yè)造成直接的擠壓效應(yīng)。在全球前五大經(jīng)濟(jì)體中，40多年來(lái)，只有1975年的日本、1974年的法國(guó)、1993年和2009年的德國(guó)，服務(wù)業(yè)比重提高速度超過(guò)2%。服務(wù)業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)也阻止了服務(wù)業(yè)本身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主動(dòng)需求方，決定著服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展高度和競(jìng)爭(zhēng)力。如果第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)快下降，有可能會(huì)反過(guò)來(lái)侵蝕服務(wù)業(yè)升級(jí)的基礎(chǔ)，拖累服務(wù)業(yè)高端化進(jìn)程。當(dāng)然，這并非說(shuō)意味要減緩第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度，而是更要求制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展的步伐。

3.哪些制造領(lǐng)域可以作為重點(diǎn)發(fā)展方向

目前，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于深度調(diào)整階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，但也面臨一些發(fā)展瓶頸，例如，人口紅利基本結(jié)束、要素成本居高不下、投資周期正逢低谷等。要實(shí)現(xiàn)“25%”左右的城市制造業(yè)底線目標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)明晰這“25%”的內(nèi)涵是什么，即明確選擇哪些制造領(lǐng)域作為重點(diǎn)發(fā)展方向等。具體有以下幾點(diǎn)建議：

第一，改變傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展觀，以價(jià)值鏈為核心，集聚重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

保持制造業(yè)的適度規(guī)模（占據(jù)穩(wěn)定的GDP比重），改變以往的制造業(yè)發(fā)展觀，棄“大（量）”求“精（質(zhì)）”，集聚重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，提升關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，更注重圍繞“小、精、尖”打造制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體來(lái)看，“小”，是不以量產(chǎn)規(guī)模、全產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為追求目標(biāo)；“精”，是焦聚重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)節(jié)環(huán)，集聚優(yōu)勢(shì)資源，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，擁有核心掌控力和資源配置能力；“尖”，是掌控產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端，提升重點(diǎn)行業(yè)、重大裝備、關(guān)鍵領(lǐng)的自主創(chuàng)新能力，形成自主品牌，增強(qiáng)對(duì)外、對(duì)市場(chǎng)的影響力。

第二，優(yōu)化制造業(yè)主體結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。

大企業(yè)應(yīng)率先轉(zhuǎn)型引領(lǐng)，形成區(qū)域制造服務(wù)化范式。建議上海國(guó)有大型企業(yè)形成面向構(gòu)建平臺(tái)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，基于互聯(lián)網(wǎng)+的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，瞄準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)盟的方式構(gòu)建制造服務(wù)化平臺(tái)。圍繞這一目標(biāo)，應(yīng)加快國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制改革，特別是改革國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)有條件的國(guó)企開(kāi)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。

全力打造“隱形冠軍“，搶占全球價(jià)值鏈高端。高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)今科技發(fā)展的背景下，草根創(chuàng)新已經(jīng)成為重要的創(chuàng)新源頭。草根創(chuàng)新和開(kāi)放型創(chuàng)新可以找到結(jié)合點(diǎn)。提供共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和解決方案，打造上?？蒲性核鶆?chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃，形成重大任務(wù)牽引、集中分散結(jié)合、若干團(tuán)隊(duì)協(xié)同的研發(fā)模式，打通科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道。以上海為核心、依靠長(zhǎng)三角強(qiáng)大的制造業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)大的市場(chǎng)需求，和VC/PE的結(jié)合，打造全球創(chuàng)新小企業(yè)集聚中心。

第三，深化互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)發(fā)展。

推動(dòng)“四新經(jīng)濟(jì)”對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造。順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)利用、模式創(chuàng)新等方面的新趨勢(shì)，圍繞個(gè)性化、柔性化、訂制化等消費(fèi)新特征，大力推進(jìn)信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)、供應(yīng)鏈技術(shù)等在機(jī)械、紡織、運(yùn)輸、貿(mào)易等傳統(tǒng)行業(yè)的應(yīng)用，加快上海產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)上海制造業(yè)提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)的深度發(fā)展需要傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)資源要素的支撐。上海憑借實(shí)體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、大型高端企業(yè)云集、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系完備、各類(lèi)生產(chǎn)性要素稟賦充足、市場(chǎng)化資源配置機(jī)制完善等優(yōu)勢(shì)，極有可能成為新型互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)首選的聚集地。應(yīng)著力推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用、服務(wù)內(nèi)容、商業(yè)模式等方面的不斷提升，成為下一階段互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)發(fā)展的中心。

此外，上海較高的城市消費(fèi)能力為新型消費(fèi)制成品發(fā)展提供市場(chǎng)。很多大型B2C企業(yè)積極介入上海市場(chǎng)就是由于上海消費(fèi)水平較高，同時(shí)，上海消費(fèi)者樂(lè)于嘗試新產(chǎn)品、新事物、新模式，這為互聯(lián)網(wǎng)制造業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新提供了可能。

第四，利用新一輪產(chǎn)業(yè)革命打造長(zhǎng)三角“制造腹地”。

上海制造業(yè)應(yīng)該形成整合長(zhǎng)三角制造能級(jí)的能力。一是實(shí)現(xiàn)從重視產(chǎn)品制造研發(fā)到重視智能制造系統(tǒng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變。上海應(yīng)率先培育類(lèi)似西門(mén)子、通用電氣這類(lèi)提供全流程數(shù)字化解決方案的集成企業(yè)，要強(qiáng)數(shù)據(jù)要素的積累和開(kāi)發(fā)，以智能生產(chǎn)取代規(guī)模生產(chǎn)。二是實(shí)現(xiàn)從國(guó)際分工規(guī)則執(zhí)行者到國(guó)際分工規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變。一方面通過(guò)經(jīng)營(yíng)整合全球優(yōu)勢(shì)要素，尤其是獲得技術(shù)、品牌、研發(fā)要素等戰(zhàn)略性資產(chǎn)，提升全球范圍生產(chǎn)布局能力，融入國(guó)際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。另一方面在發(fā)展智能制造過(guò)程中，積極吸引全球領(lǐng)先企業(yè)和高端人才的廣泛參與，穩(wěn)步推進(jìn)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和關(guān)鍵模塊技術(shù)突破。