7月以來，我國絕大部分地區(qū)剛剛進入主汛期，便遭遇了暴雨洪澇災害的襲擊，北京、天津、廣東，重慶、四川、陜西等多省市遭遇洪災，北京更是遭遇了61年一遇的特大暴雨，截止記者發(fā)稿，災害已造成77人死亡，數(shù)萬群眾被轉移，生命和財產損失嚴重，充分暴露出我國面臨重大自然災害時防御防災能力仍然處于較為薄弱的現(xiàn)狀。

      目前，防洪抗災工作已引發(fā)了全國人民和政府的關注及深刻反思。各省市紛紛組織召開防汛抗災緊急會議，將防汛工作作為當前工作的重中之重，相關部門落實責任，將各項防御措施落實到位，確保安全度汛。

今年主汛期各地降水偏多防汛形勢嚴峻

      在6月底至7月初，我國江蘇、安徽、山東、河南、湖北、重慶、四川、陜西8省市就遭受了暴雨洪澇災害。據(jù)來自國家防總的信息顯示，今年汛期全國多雨區(qū)范圍較去年明顯偏大，區(qū)域性強降水過程較常年偏多，洪澇災害可能重于去年，不排除發(fā)生流域性大洪水的可能。

      7月21日午后至22日凌晨，北京市遭遇61年來最強暴雨，強降雨持續(xù)近16小時。相關數(shù)據(jù)顯示，本次降雨總量之多歷史罕見。城市內澇嚴重，多日的降雨導致很多地方土壤含水量處于飽和狀態(tài)，很可能造成山洪、泥石流的發(fā)生。并且如果降水落在山區(qū)，或者落在已經(jīng)出現(xiàn)過大量降水的區(qū)域，更容易形成雨水匯流，從而引發(fā)地質災害。

      除各省緊急部署外，長江、珠江、淮海等流域同樣面臨防洪壓力，“今年長江流域汛情來得早，來得猛，防汛形勢嚴峻，”長江防汛抗旱總指揮部辦公室副主任吳道喜說。在淮海流域，今年夏季黃淮東北部降水偏多二至五成，國家防辦副主任提出淮海流域也要提高警惕做好時刻進行防洪救災的各項準備。今年嚴峻的防汛形式，讓我們對洪澇災害來臨時各環(huán)節(jié)的應對能力，各項防御措施是否能夠發(fā)揮積極的作用提出了重大考驗。

多項政策推動建設山洪防御體系

      受特殊的氣候、地理環(huán)境以及極端災害性天氣等共同影響，再加上我國山丘面積大，群眾居住分散，災害監(jiān)測預警能力落后等原因，易遭到山洪災害襲擊，我國山洪災害已成為中國自然災害造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的主要災種。山洪災害形成具備比較明顯的特征，來勢兇猛，瞬間成災。其次就是局地性強、破壞性強，暴雨無規(guī)律可循，往往難以預測，最后就是應急隊伍難以施救，特別是在一些山村，小村落一旦出現(xiàn)災情，根本就沒有時間和機會搶險救援。據(jù)不完全統(tǒng)計，90年代以來，我國平均每年因山洪災害造成的人員死亡超過1000人，年均經(jīng)濟損失在400億元以上。近年我國黨中央、國務院高度重視山洪災害防治工作，大力推動國家山洪災害防御的建設。在2006年水利部啟動了山洪災害防治試點建設，為了加快實施，2010年11月由水利部牽頭聯(lián)合多部門啟動全國山洪災害防治縣級非工程措施建設，計劃用3年時間，初步建成覆蓋全國1836個縣級山洪災害防治區(qū)的非工程措施體系，全面提高山洪災害防御能力，最大程度地減輕人員傷亡。同年12月30日，《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》正式公布，這是新世紀以來的第8個中央一號文件，提到必須加強工程措施和非工程措施結合，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)建設。

山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)擔重任被譽為“生命保護傘”

      在山洪災害防治中，避免山洪災害有兩種辦法：一是治，采用修水庫，建堤防等工程措施；二是防，在災害即將發(fā)生前及時撤離人員，減少山洪災害帶來的損失，也就是山洪災害監(jiān)測預警體系建設。水庫和堤防仍然是防汛的關鍵，目前我國已建成江河堤防近30萬公里，水庫8.78萬座、總庫容7162億立方米，重點蓄滯洪區(qū)94處，防汛能力大大提升。然而防災先于救災，對于山洪災害我們的應對措施不僅僅要有“大手筆”，更要有“細致活”。

     在山洪來臨之前，通過分布在各水庫、渠道、流域等各個站點的雨水情監(jiān)測站實時監(jiān)測水位，雨量等數(shù)據(jù)信息，縣級山洪災害預警平臺隨時掌握各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降雨情況，當監(jiān)控到暴雨預警，預警平臺可以及時將預警短信發(fā)送到各防汛責任人，起到警醒和指導作用，縮短動員時間，同時預警信息也可以通過電話、短信、廣播等方式通知災區(qū)老百姓及時撤離，大大減少損失，目前我國已建成的山洪預警體系已經(jīng)在各省防汛防災中發(fā)揮作用，據(jù)國家防總獲悉，去年2011年全國因山洪災害死亡413人、失蹤121人，與1990年以來均值相比偏少近8成，為新中國成立以來最低。山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)已經(jīng)成為山洪災害防御的尖兵耳目，被廣大防汛基層干部群眾譽為“生命保護傘”。

各地山洪災害防御體系建設水平不齊

      今年5月定西岷縣發(fā)生特大冰雹山洪災害，受災嚴重，而在此次災害中，雹洪災害發(fā)生前2小時左右，當?shù)貧庀蟛块T才發(fā)出岷縣可能降暴雨的天氣預報。這足以暴露出我國部分地區(qū)防災基礎設施不健全，預警機制不完善，預警時間長，信息發(fā)布不及時的問題，其付出的沉重的生命代價，引發(fā)人們的深思。

      目前全國山洪災害監(jiān)測預警體系建設進度層次不齊，有的省份預警體系基本完成全省縣的全面覆蓋，系統(tǒng)投入運行已經(jīng)發(fā)揮效果，部分省份出現(xiàn)資金籌措不力，項目進度監(jiān)管不足、系統(tǒng)設備質量不到位等等問題。經(jīng)過2年努力，現(xiàn)在絕大多數(shù)省份已完成二期項目招投標工作和建設實施，目前處在驗收階段，少數(shù)省份已經(jīng)開始三期招投標工作。率先國內建設已經(jīng)投入使用的江西、甘肅等省份的非工程項目在去年汛期初步發(fā)揮作用，防洪減災成效顯著。如何保證山洪災害監(jiān)測預警真正發(fā)揮災害防御作用？

      記者通過推薦采訪了深圳市宏電技術股份有限公司的項目總工王序，他說，山洪災害監(jiān)測預警體系建設必須要保證做到監(jiān)測有力，傳輸及時，預警有效。能夠準確預測山洪，及時啟動防御預案，多部門聯(lián)動起來有序地組織危險區(qū)群眾安全轉移。另外預警信息是否及時獲取和發(fā)布，是否準確到達，是否有漏報錯報都極大影響到整個防御體系的有效性。而預警設備又是整個預警系統(tǒng)的關鍵，它安裝山區(qū)村莊的各個角落，承擔著準確及時接受預警平臺發(fā)來的指令，以最快速度采取GPRS數(shù)據(jù)、手機、短信、廣播多種通信方式將預警信息發(fā)布到災區(qū)百姓的作用，直接替代靠人工穿街走巷的吶喊、敲鑼、手動報警器等傳統(tǒng)預警方式。

廣播預警要做到防御山洪底氣足

      7月份進入主汛期，為了保障各地山洪災害防御體系能夠應對強降雨天氣，保障無人員傷亡，降低財產損失，安全渡汛，各地防辦、各流域開展了山洪災害預警非工程項目的檢查工作。那山洪預警產品是否有遵循的技術標準，在真實的項目應用中是否都發(fā)揮了預警作用？防災減災效果到底如何？

      針對這些疑問，據(jù)深圳宏電公司王序介紹，在國家防總指導下現(xiàn)在國內生產山洪災害預警產品的廠家都遵循2010年發(fā)布的《山洪災害防治縣級非工程措施建設實施方案編制大綱》和《全國山洪災害防治縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)建設技術要求》確定的技術方案和產品設計標準。各地防汛部門招投標中嚴格依照此標準進行。由于此設備工作環(huán)境較為惡劣，且在預警發(fā)布速度的技術要求極高，所以各廠家的實力有較大的區(qū)別。他說，預警設備承擔著第一線通信員的作用，它必須在接到危險雨情測報的短短數(shù)分鐘內將危險信息發(fā)布出去，同時在汛期它必須24小時運行，安裝環(huán)境比較惡劣，所有設備可靠性和環(huán)境要求要非常嚴格。在實際的運用中，宏電公司在2008年開始參與建設江西省山洪災害防治項目，提供了近千套無線廣播預警設備和預警平臺，江西省在2011年汛期通過在及時發(fā)布預警信息，提前轉移10多萬群眾，有效避免了人員傷亡。在今年江西省6月強暴雨強降雨防御過程中，相關縣（市、區(qū)）通過山洪災害預警系統(tǒng)共發(fā)布預警短信達157297條，通過電話、廣播、報警器傳遞預警信息共17416次。由于轉移及時，直接避免人員傷亡1250余人。此外在中標的甘肅隴南災后重建山洪災害防治監(jiān)測預警系統(tǒng)建設項目中，隴南自然災害監(jiān)測預警實現(xiàn)了水利、氣象、國土、水文等多機構之間存在信息不互通、資源不共享、重復建設、設備浪費的現(xiàn)象，在預警信息發(fā)布等多個方面實現(xiàn)了重大突破。

      預警設備是預警信息發(fā)布的重要手段，縮短信息接收和發(fā)布的中間環(huán)節(jié)， 與雨水情監(jiān)測站點，預警平臺和防災預案，群測群防體系無縫配合，才能真正在實際中發(fā)揮應有的作用。寧可備而無汛，不能汛而無備。面對可能出現(xiàn)的洪澇災害，我們必須防患未然，全面做好防御措施，以科技手段全面提高應對能力。

      后記：防災減災必須未雨綢繆。近期各地普降暴雨引發(fā)的沉重災難給我們敲響了警鐘：必須進一步提升在自然災害突降時的防災預警能力?？上驳氖?，在國家政策的推動下針對我國山洪易發(fā)區(qū)的山洪災害防治非工程措施項目建設目前正加緊實施，預計在2013年將全面完成建設目標。災害無情，進一步在全國范圍內加強預警監(jiān)測和信息發(fā)布機制建設，實現(xiàn)預警信息發(fā)布在全國范圍內的100%覆蓋，在未來面對山洪災害等自然災難時，科學的預測，準確的預警，及時的疏散，借助科技的力量，人類能將災害損失減少到最低，讓山洪災害預警體系鑄造一條堅固的防災救災生命線。