3600重型絞盤機如一架巨型的紡車，將5條金黃色的銅線緊緊擰在一起。遠東電纜生產廠的操作員朱立軍手捧工作單，目不轉睛地盯著生產線。

2013年6月18日下午兩點，江蘇宜興官林鎮(zhèn)遠東電纜生產廠內，機器熱火朝天地運行著。冒著39℃的酷暑高溫，宜興市質監(jiān)局副局長宋柯帶著他的“飛行”檢查人員，“潛行”了進來。

“遠東控股公司和我們簽了‘飛行’監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管人員可以在任何時候進入企業(yè)抽查。”據宋柯介紹，這是電線電纜質量提升活動開展以來的顯著變化之一：過去廠門緊閉、逃避監(jiān)管的現(xiàn)象不再，許多企業(yè)開始主動邀請質監(jiān)部門上門，幫他們?yōu)楫a品質量把脈。

從“關門拒檢”到“開門迎檢”，企業(yè)的轉變折射出電線電纜質量的嬗變，而所有的變化都起源于2011年3月國家質檢總局組織的電線電纜質量安全專項整治攻堅戰(zhàn)號角在全國吹響……

對癥下藥提升電纜質量

“質量提升之所以立竿見影，關鍵在于質量癥結找得準。”提起電線電纜產品質量提升工作，熟悉情況的人們都情不自禁想起了兩年前那一段“對癥下藥”的批示——

“由總局產品質量監(jiān)督司牽頭、執(zhí)法司等部門配合，組織調研，制定切實可行的整治方案，盡快著手行動。”2010年11月，在一封名為“關于我國目前電纜行業(yè)真實情況的反映材料”的人民來信上，國家質檢總局局長支樹平作出批示，要求將電線電纜行業(yè)作為重點進行整治。于是，一場轟轟烈烈的專項整治戰(zhàn)役由此打響。

兩年來，歷經了震動行業(yè)的劇烈陣痛，電線電纜質量迎來了脫胎換骨的新生。2011年、2012年兩年國家監(jiān)督抽查，以及2012年度國家監(jiān)督聯(lián)動抽查結果顯示，全國電線電纜產品合格率平均水平從以前的60%左右提升到了88%以上。同時，國家工商總局通報顯示，2012年流通領域電線電纜監(jiān)測合格率較2011年提高25.8%。

質量提升的抓手在握，也讓眾多電線電纜企業(yè)感覺到了“電力十足”。今年年初，安徽新亞特電纜集團有限公司、遠東電纜有限公司、遠東買賣寶網絡科技有限公司、江蘇上上電纜集團、安徽太平洋電纜集團有限公司等企業(yè)紛紛發(fā)來感謝信，對質檢部門組織開展電線電纜產品質量提升活動取得的積極成效給予高度評價，并致以衷心的感謝。

向“亞健康”開刀

作為國民經濟的“血管”和“神經”，小到隨處可見的接線板，大到縱橫交錯的高壓線，電線電纜不僅被廣泛應用于工業(yè)生產、國防建設和重大工程，也在日常生活無處不在。電線電纜產品質量事關人身安全、公共安全和經濟安全，但其“健康”狀況卻始終不盡如人意。

長期以來，誠信缺失、偷工減料、以次充好等歷史頑疾難以根除，導致整個電線電纜行業(yè)處于“亞健康”狀態(tài)。2012年全國電線電纜產品質量“三查”（企業(yè)生產條件檢查、無證生產清查和全國聯(lián)動監(jiān)督檢查）結果表明，一些品種的質量問題仍然十分突出，一些關鍵性指標還存在比較嚴重的安全隱患。

據不完全統(tǒng)計，我國每年發(fā)生的大型火災中，電氣火災占比高達80%，其中50%以上與電線電纜有關。“劣質產品壽命短、問題多，通常在投入運行3年左右就進入事故高發(fā)期，有些直接成為火災事故的導火索，遇到突發(fā)事件后果不堪設想，而且恢復重建工作耗資大、費時長。”面對觸目驚心的現(xiàn)實案例，不少業(yè)界人士憂心忡忡。

此外，由于質量不穩(wěn)定、檔次不高、不注重環(huán)保等原因，我國電線電纜出口受限，出口量只占總產量3%，并直接影響下游工業(yè)產品的出口安全。近年來，以歐盟為代表的發(fā)達國家，利用ROHS指令等技術法規(guī)對我出口機電產品設立各種技術性壁壘，由于電線電纜等配件質量達不到要求，加大了機電產品出口難度，也使企業(yè)出境售后維修等運營成本大大增加。據了解，我國企業(yè)在國外承包建設項目中所使用的電線電纜70%至80%來自國內，其質量直接關系到我國外包項目質量安全和中國制造國際形象。

作為電線電纜質量的“主治醫(yī)生”，質檢總局在找準癥結之后，開始大刀闊斧地向行業(yè)“亞健康”開刀。

2011年3月，國家質檢總局組織全國質檢系統(tǒng)開展電線電纜生產企業(yè)專項整治工作，質量提升活動迅速在全國火熱鋪開；

2011年10日，工信部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司紛紛加入其中，專項整治的聲勢更加浩大，質量提升的呼聲更加響亮；

2011年11月，全國電線電纜產品質量提升工作會議在安徽無為召開，質量提升活動的指向性更加明確；

2012年4月，6部門成立質量提升聯(lián)合工作組，各級質監(jiān)部門展開了地毯式的電線電纜產品“三查”工作；

2012年5月，質檢總局組織在全國開展10類產品質量提升活動，電線電纜首當其沖；

2012年7月，《電線電纜產品質量安全風險分析報告》出爐，更深層次地為電線電纜質量把脈；

2012年11月，中國（蕪湖）電線電纜博覽會暨產品質量峰會圓滿啟幕，質量提升活動的階段性成果浮出水面。

……

多部門“合圍”

“這項工作有必要，也有成效，應予以肯定和支持。請堅持抓下去，抓出一個產品整治的成功范例。”2011年11月4日，質量提升活動如火如荼開展之時，支樹平在產品質量監(jiān)督司報送的階段性工作情況報告上，再次作出重要批示。

堅持抓下去，怎么抓？抓什么？全國電線電纜產品質量提升聯(lián)合工作組用實實在在的工作成效，給出了圓滿而有力的答案。

“在認真分析電線電纜產品質量風險的基礎上，質量提升工作形成了以風險防控促綜合整治，以綜合整治促質量提升，以質量提升促行業(yè)發(fā)展的工作思路。”據質檢總局產品質量監(jiān)督司相關負責人介紹，質檢總局與工信部著力建立了促進生產企業(yè)落實主體責任的“倒逼”機制，堅持正向牽引和反向擠壓相結合，不斷優(yōu)化優(yōu)勝劣汰的市場競爭環(huán)境，推動電線電纜企業(yè)落實主體責任。

產品質量分類監(jiān)管就是正向牽引的舉措之一。據介紹，質檢總局在電線電纜行業(yè)全面實施了該項制度，依據企業(yè)履行產品質量主體責任的保障能力和實現(xiàn)程度，將電線電纜企業(yè)分為AA、A、B、C4個類別，并分別實施不同的監(jiān)管方式。但成為AA類企業(yè)并不意味著一勞永逸，對于有虛假承諾或不履行自我承諾的企業(yè)，質檢部門將作降級處理，并在5年內不再接受該企業(yè)關于AA類企業(yè)自我承諾的申請。

數(shù)百幅質量提升活動圖片、數(shù)十件質量提升制度規(guī)范文件、百余家脫穎而出的AA企業(yè)……在2012年舉辦的中國（蕪湖）電線電纜博覽會暨產品質量峰會期間，集中展示了一批具有質量誠信領跑者形象的優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)良品牌和優(yōu)質產品，它們都是質量提升活動的參與者和受益者。

“從國家層面開展質量提升活動，就是對所有企業(yè)敲響了質量警鐘，這在電線電纜行業(yè)中是前所未有的。國家重拳出擊，力度大、影響廣、效果好。”一位電線電纜企業(yè)負責人由衷地告訴記者，他希望質量提升能結合行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)深入地開展下去。

“產值增加了，質量問題卻減少了。”安徽新亞特電纜集團有限公司總工程師吉啟榮則表示，質量提升工作讓其備受鼓舞，也深感責任重大。兩年來，該公司內部質量問題由8%降至4%，而且A、B類質量問題基本沒有，因質量造成的損失也銳減。

為了給質量提升提供更好的平臺和空間，各部門紛紛發(fā)力。電力企業(yè)聯(lián)合會推動電力電纜企業(yè)誠信體系建設，搭建了電力企業(yè)與誠信供應企業(yè)的交流平臺。機械工業(yè)聯(lián)合會將電線電纜產品列入工業(yè)品牌培育計劃。國家電網公司對電網供貨企業(yè)開展資質審核，發(fā)布供應企業(yè)資質標準，實現(xiàn)了產品許可、質量認證、檢測報告與供貨資質的信息共享和動態(tài)跟蹤。

與此同時，企業(yè)用戶對不良企業(yè)進行了反向擠壓。國家電網、南方電網公司等主要用戶督促企業(yè)落實主體責任，發(fā)布了供應企業(yè)不良行為處理細則，對存在質量失信問題的供應企業(yè)，采取暫停授標、限制授標、通報整改等措施，從招標使用環(huán)節(jié)最大限度地擠壓了不良企業(yè)的生存空間。

“質量提升之所以抓手作用凸顯，一方面是頂層設計‘扣得準’，另一方面是質量‘七寸’找得準。”遠東電纜董事長蔣錫培如是說。

質量提升活動已經落地生效。江蘇宜興、安徽無為是全國五大電線電纜企業(yè)集聚區(qū)，約占全國企業(yè)總量的30%。自質量提升活動開展以來，兩地從電線電纜產業(yè)到企業(yè)都經歷了一場質量“大換血”。質量提升前，宜興、無為都有400家左右電線電纜企業(yè)，如今已分別兼并重組到了近180家、140家左右。雖然企業(yè)數(shù)量變少了，行業(yè)集中度卻顯著提高，電線電纜產值和銷售額都實現(xiàn)了大幅增長。

產業(yè)鏈聯(lián)動

“電線電纜行業(yè)位于產業(yè)鏈中央，處于承上啟下的位置，其產業(yè)鏈很長，涉及很多行業(yè)。今后的質量提升，應有更多的成員參與進來。”質檢總局產品質量監(jiān)督司相關負責人對此深有感慨。質量提升活動之所以發(fā)聲響亮，正是因為參與的力量足夠強大，“2+2+2”的聯(lián)合模式將政府部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極聯(lián)動起來，推動活動由上而下地縱深發(fā)展。

“前年電線是61%的合格率，去年通過抓質量提升，合格率提升到92%。”作為電線電纜產品的主要用戶，國家電網對其產品質量格外關注。國家電網物資部副主任卓洪樹說，去年公司采購的10千伏及以上的電力電纜專項抽檢合格率達到95%，沒有發(fā)生由于電力電纜產品質量原因造成的電網運行故障，公司采購的電力電纜質量總體水平顯著提高。

為了進一步提升質量，國家電網加強質量監(jiān)督標準化、信息化建設，并以標準體系建設為核心，以信息化為支撐，不斷提高質量監(jiān)督的規(guī)范化、標準化、信息化水平，提高工作質量和效率。細化質量問題，分級分類，加強生產制造、防控運輸、安裝調試、入網運行一直到報廢全過程的質量管控。加強質量信息的互聯(lián)互通和共享機制建設，公司上下形成合力，共同提升質量管控能力。

同為電線電纜大用戶，南方電網則從供應鏈管理的角度提升了電線電纜產品質量。據南方電網物資部副主任鐘聲介紹，南方電網不僅通過集中采購管理嚴抓質量關，還通過多維度的綜合評估體現(xiàn)質量優(yōu)先的原則，并對供應商產品的運行情況進行了評價，建立了六級供應商管理制度，從前端的供應商登記注冊、文件評審、現(xiàn)場評估、投標評審到后端的到貨檢驗、質量籌建、績效評價進行全方位的評價。2012年，南方電網在質量方面開展了148批次的專項產檢，在590件次的到貨檢測中，專項合格率同比增長了4.5個百分點，到貨籌建合格率同比增長了2.1個百分點。

“目前，電力行業(yè)內各大電網公司、發(fā)電集團公司都建立了比較健全的供應商產品準入制度，是依托于國家各級質量監(jiān)督部門所提供的‘合格產品質量鑒定’和工信部提供的‘合格產品目錄’基礎上的，這是保證電力系統(tǒng)安全生產的一道‘防火墻’。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會科技中心副總經濟師郝繼紅介紹說，中電聯(lián)以各大電力集團的供應商“準入制”為基礎，摸索、建立電力行業(yè)合格供應商信用體系，逐步共享《電力行業(yè)合格供應商》成果。

“低價中標”是困擾電線電纜行業(yè)多年的頑疾，在兩年來的質量提升活動中，該問題雖然沒有得到徹底根治，但明顯有所好轉，這也得益于產業(yè)鏈的上下聯(lián)動。

為了加大信息共享力度，質檢總局搭建了電線電纜產品質量提升平臺，促進企業(yè)信息、監(jiān)管信息與用戶信息的互聯(lián)互通，有效遏制違法企業(yè)生存空間。工信部以及電器工業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定了《額定電壓10kV交聯(lián)聚乙烯絕緣電力電纜成品電纜行業(yè)材料成本信息》，向社會公開電力電纜行業(yè)基本情況和成本信息，有效抵制惡意低價競標。

為了克服“低價中標”，國家電網公司改革電線電纜招投標機制，實行“復合平均價法”，堅持質量優(yōu)先招標導向。南方電網公司實行“綜合評估法”的招標模式，采用“合理均價靶心法”計算中標價格。在加強產品質量國家監(jiān)督的同時，電線電纜產品主要用戶也加大了質量管控力度。國家電網公司加大使用環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督和監(jiān)造抽檢，對110千伏及以上重要工程用電纜開展了駐廠監(jiān)造，對重要原材料組部件進行延伸抽檢，嚴肅處理發(fā)現(xiàn)的質量問題。南方電網公司組織第三方檢測機構開展電線電纜專項抽檢，對不合格產品供應商進行嚴肅處理，維護了產品質量安全。

著力機制完善

要將質量提升進行到底，就必須在探索中找到一條長效之道。兩年多來，一套以政策牽引、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、技術支撐、使用管理、行業(yè)自律和宣傳引導相互協(xié)調、共同發(fā)力的質量提升工作機制正在建立完善中。通過加強生產許可、強化產業(yè)約束、實施駐廠監(jiān)管、加大用戶抽查等制度手段，聯(lián)合組有力地促進了產品質量提升。

一方面，質檢總局充分發(fā)揮生產許可證的作用，嚴格執(zhí)行電線電纜限制性產業(yè)政策，嚴格控制生產企業(yè)過快增長。對江蘇、安徽、浙江、河北、山東等主要產區(qū)生產許可管理情況進行了監(jiān)督檢查，對生產許可期滿擅自擴大產能、降低生產條件或使用落后工藝裝備的責令改正，對逾期不改正的堅決不予換發(fā)生產許可證。

另一方面，工信部加大了對電線電纜企業(yè)聯(lián)合重組的政策扶持力度，組織企業(yè)積極應對國外反壟斷調查，積極引導行業(yè)不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中。其推動實施《電線電纜行業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》，引導企業(yè)加大研發(fā)力度，提升產品技術水平和附加值，加快促進產品更新?lián)Q代和產業(yè)轉型升級。

雖然多管齊下力度大、輻射廣，但作為“大而不全”的產業(yè)代表，電線電纜行業(yè)要在短期內實現(xiàn)轉型升級并不容易。在保持產品質量提升的同時，探索長期的監(jiān)管模式，謀求長遠的產業(yè)發(fā)展，是擺在企業(yè)和行業(yè)面前的長期課題。

“要在進一步完善質量提升機制上下功夫！”質檢總局副局長魏傳忠指向明晰。他表示，要繼續(xù)充分發(fā)揮6部門聯(lián)合工作機制的作用，動員社會各方面力量，著眼于從根本上防范電線電纜產品質量安全風險，努力提升電線電纜產品質量水平。一是要建設和使用好電線電纜質量提升信息平臺；二是要進一步增強質量提升工作合力，全面防范區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質量問題的發(fā)生。質檢部門將積極支持國家電網、南方電網等主要用戶建立實施有利于質量提升的招投標機制，堅持在招投標環(huán)節(jié)強化質量安全要求，把不合格產品和不誠信企業(yè)堵在競標大門之外。

“這僅僅只是一個開始。”在質檢總局產品質量監(jiān)督司相關負責人看來，質量提升工作還有很多“死角”亟待掃清，電線電纜提升活動仍將繼續(xù)推行，縱向到邊，橫向到角，切實抓出成效，抓出一個范例，并向其他產業(yè)輻射。

我們有理由相信，隨著質量提升工作的進一步開展，電線電纜行業(yè)的質量“電力”會更加充足，質量提升的動力也會日益強勁。