從２０世紀６０年代起，石油在世界能源消費中的比例上升到４０％以上，成為世界第一大能源。石油是過去５０年影響世界政治風云和經濟發(fā)展的重要因素之一。石油安全已成為當今世界各國面臨的共同問題。 （一）石油關系中國經濟命脈，但國內產量已不能滿足消費需求，對國外石油資源的依賴程度將不斷加大。 石油在國民經濟中具有舉足輕重的地位。１９９９年中國原油產量已達１．６億噸，居世界第５位，成為世界主要產油大國之一；石油與天然氣在中國能源消費構成中的比例為２１．９％，以石油為主要燃料和原材料的工業(yè)部門的產值約占全國工業(yè)總產值的１／６左右。 隨著中國國民經濟的快速發(fā)展，全國石油消費量迅速增長，產量增長低於消費增長?！鞍宋濉币詠硎拖M量年均增長４．９％，而同期原油產量增長僅１．７％。從１９９３年開始，中國已由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國。１９９９年原油及油品凈進口達４０００萬噸，占當年全國石油消費量的２０％以上。預計２０１０年以前，中國石油消費年均增長速度為３．５％左右，２０１０－２０２０年為３％左右。２０１０年和２０２０年石油需求將分別達到２．９億噸左右和３．９億噸左右。今后２０年，國內原油產量雖然將繼續(xù)呈上升趨勢，但增幅有限，預計２０１０年和２０２０年產量將分別達到１．７億噸和１．８億噸左右。業(yè)內的保守預測認為，石油供需缺口２０１０年為１．２億噸左右，２０２０年為２．１億噸左右。中國對國外石油資源的依賴程度將由目前的２０％上升到２０１０年的４０％多和２０２０年的５０％多。 國外機構的預測結果普遍高於我們的預測。世界能源機構認為，中國的石油需求量２０１０年為３．５億噸，２０２０年為５億噸，而原油產量２０１０年為２億噸，２０２０年為１億噸，２０１０年缺口將達到１．５億，２０２０年達４億噸。 隨著中國對進口石油依賴程度的提高，今后國際石油市場暫時和局部的短缺，以及油價的異常波動，將對中國石油供給和國民經濟產生越來越大的影響和沖擊。 （二）未來２０年左右世界石油供求關系大體平衡，但供求格局將發(fā)生變化，圍繞石油資源的競爭將更加激烈。 近１０年來，世界石油產量年均增長速度在１．４％左右，１９９９年原油產量為３４．５億噸，石油消費量為４．６億噸，消費增長為１．６％。有關機構預測，今后１０－１５年內世界石油產量保持１．４％的增長速度是可能的。２０２０年左右將達到年產４５億噸的產量高峰?？傮w看，世界石油消費增長速度會略高於產量增長。從資源角度看，２０年內世界石油供需會大致保持平衡，但此后供需關系將趨於緊張。 世界石油資源和市場分布不均衡的矛盾有加劇趨勢。據(jù)預測，世界常規(guī)石油可采資源量為３１１３億噸。截止１９９９年底，已探明２５００億噸，累計采出１１１４億噸，還有剩馀可采儲量１３８６億噸。從資源分布看，中東——北非、中亞——俄羅斯和北美三個地區(qū)剩馀石油可采儲量占世界的８２．３％，待探明可采石油資源占世界的７２％。其中中東地區(qū)剩馀石油可采儲量占世界的６４％，待探明可采石油資源占世界的２５％。２０１０年以后歐佩克在世界石油產量中所占份額將由目前的３９％增至５０％以上，世界石油供應將更加依賴中東。從消費情況看，當前及今后十幾年世界石油消費近８０％集中在北美、亞太和歐洲。這種資源分布與消費格局，使供需不平衡的問題更顯突出。 中國所處的亞太地區(qū)的石油供需矛盾尤為尖銳。過去１０年，該地區(qū)石油消費量年增長５．４％，大大高於世界平均水平，１９９２年超過歐洲成為世界第二大石油消費區(qū)。目前亞太地區(qū)剩馀探明可采儲量僅占世界總量的４．２％，石油產量占世界總量的１０．４％，消費量占世界的２６．４％。據(jù)預測，２００５年亞太地區(qū)將超過北美成為世界第一大消費區(qū)，１０－１５年內中國將超過日本成為本地區(qū)第一大石油消費國。中國與世界主要石油消費國分享世界石油資源的競爭將趨激烈。 今后圍繞石油資源的競爭將主要集中在中東——北非、中亞——俄羅斯、中國南海等地區(qū)。中東——北非是世界石油資源最豐富的地區(qū)，由於世界對其石油依賴程度的不斷加大，該地區(qū)的石油爭奪將更加激烈。中亞——俄羅斯介於歐、亞兩大消費區(qū)之間，剛剛開放的石油開發(fā)市場吸引了眾多跨國石油公司參與競爭，特別是西方國家及其石油公司。俄羅斯遠東地區(qū)的石油資源潛力和地理位置更為東亞各國所矚目。中國南海油氣資源豐富，且是中東石油東運的咽喉要道，戰(zhàn)略位置十分重要。目前馬來西亞、文萊、越南等國已在該區(qū)形成年生產原油４０００多萬噸、天然氣３１０億立方米的生產能力，且有進一步擴大的趨勢，圍繞油氣資源的爭奪會進一步加劇。 （三）石油與政治、軍事、外交等關系更加密切，石油供應中斷的可能性依然存在，但國際環(huán)境有利於我參與分享世界資源。 石油已成為政治、軍事和外交關系的重要籌碼。縱觀過去５０年，圍繞石油資源的爭奪從來沒有停止過。許多地區(qū)的沖突和戰(zhàn)爭都與石油有密切關系，石油領域的競爭已經大大超出了一般商業(yè)范疇。美國為控制石油資源，始終保持中東地區(qū)的軍事存在。中亞石油政策的核心內容是支持西方石油公司參與中亞地區(qū)石油開發(fā)，力圖建立不經過俄羅斯或伊朗領土，直接將該地區(qū)石油資源與歐美市場聯(lián)系起來的石油運輸通道。日本也積極與中東和世界產油國建立相互依存關系，提出了針對中亞地區(qū)石油的歐亞大陸外交計劃。 自５０年代以來，世界上發(fā)生過１０多次石油供應中斷。其中，１９７３年和１９７９年兩次中斷構成世界性石油危機，直接原因是中東產油國之間的沖突和戰(zhàn)爭，以及石油運輸通道的中斷。今后２０年，雖然世界石油供需基本平衡，但大的石油消費國之間、消費國和資源國之間、資源國與資源國之間的矛盾錯綜復雜，引發(fā)政治、軍事、外交矛盾和沖突的不確定因素增加，直接對世界或區(qū)域石油市場構成重要影響。中國以進口中東原油為主，又以馬六甲海峽為主要通道，應對短期石油供應中斷甚至石油危機的可能性有足夠的估計，不可掉以輕心。 目前，世界石油資源和生產仍處上升階段，總體供需形勢基本平衡。中東雖然一直是美國等西方國家的勢力范圍，但大部分國家已經不滿美國的政治、軍事和外交壓力，有與中國發(fā)展石油貿易與合作的愿望。中國具有利用中亞——俄羅斯石油資源的地緣和政治優(yōu)勢，中亞和俄羅斯等國已與我建立了戰(zhàn)略合作夥伴關系。同處東北亞地區(qū)的日本、韓國等，在保持地區(qū)石油市場穩(wěn)定方面也與我有共同利益。國際環(huán)境有利於我利用兩種資源、兩種資金加快發(fā)展。必須抓住有利時機，明確石油安全的戰(zhàn)略方針并加以全面實施。