??國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)的《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見》(簡稱《意見》)指出，“十四五”時期，我國基本建立推進能源綠色低碳發(fā)展制度框架，形成比較完善的政策、標準、市場和監(jiān)管體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標制度為引領(lǐng)的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進機制。到2030年，我國基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系，形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)?；娲茉创媪俊⒛茉窗踩Ｕ夏芰Φ玫饺嬖鰪姷哪茉瓷a(chǎn)消費格局。

??實現(xiàn)碳達峰、碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。國家能源局有關(guān)負責(zé)人表示，《意見》作為碳達峰、碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化。《意見》將與能源領(lǐng)域碳達峰系列政策協(xié)同實施，形成政策合力，成體系推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

??在我國二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費相關(guān)活動碳排放占比較高，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的關(guān)鍵。對標碳達峰、碳中和目標，現(xiàn)行能源體制機制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識還需要增強，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強，能源市場體系還不完善，能源管理的協(xié)同機制有待改進，投融資等政策支持力度仍偏弱等。

??我國應(yīng)堅持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機制和政策措施?！兑庖姟纷鳛槟茉搭I(lǐng)域推進碳達峰、碳中和工作綜合性政策文件，堅持系統(tǒng)觀念從體制機制改革創(chuàng)新和政策保障角度對能源綠色低碳發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃，主要突出了4個方面的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃。二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全。三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費協(xié)同轉(zhuǎn)型。四是統(tǒng)籌各類市場主體協(xié)同轉(zhuǎn)型。

??綠色消費引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?！兑庖姟废到y(tǒng)提出了促進能源綠色消費的制度和政策體系，主要包括三個方面：一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。在非化石能源目標落實方面將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標科學(xué)分解到各省(自治區(qū)、直轄市)實施，同時完善可再生能源電力消納保障機制，建立推進可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標上下聯(lián)動落實機制。

??二是健全綠色能源消費促進機制。促進綠色能源消費是消費領(lǐng)域一場深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費體制機制，推進能源消費結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級?！兑庖姟诽岢鐾苿油晟颇茉聪嚓P(guān)綠色消費機制，通過消費端優(yōu)先使用綠色能源需求選擇帶動能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費認證機制、電能替代推廣機制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費促進機制將為追求零碳低碳綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實現(xiàn)途徑，并使之得到社會廣泛認可。

??三是推動重點行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式?！兑庖姟放c重點行業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案相銜接，重點圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。在工業(yè)領(lǐng)域，推動企業(yè)形成低碳、零碳能源消費模式，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電以及企業(yè)等通過電力市場購買綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣站點布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。