十二屆全國人大常委會第四次會議近日分組審議了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告。審議中，常委委員和人大代表對規(guī)劃問題提出了自己的看法。

陸浩委員建議，要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。他說,可再生能源產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是新興產(chǎn)業(yè)，是與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起的，具有象征意義，各地都爭前恐后地上新能源產(chǎn)業(yè)。但它不是用來裝點門面的，要在具備資源優(yōu)勢的地方發(fā)展。因此如何來布局應(yīng)該有正確的宏觀指導(dǎo)，不是什么地方都可以上，不能搞遍地開花的工程。

張興凱委員說，報告提到在規(guī)劃方面存在問題，一是地方規(guī)劃和國家規(guī)劃銜接不夠，二是電網(wǎng)規(guī)劃與可再生能源規(guī)劃脫節(jié)。對此,應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。比如長江實施梯級開發(fā),開發(fā)以后如何實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮發(fā)電、防洪、航運的作用，就應(yīng)作出科學(xué)規(guī)劃。這其中有很多科學(xué)技術(shù)問題,需要組織科技攻關(guān)項目來解決；也有管理方面的問題,需要協(xié)調(diào)各方面利益。

列席會議的全國人大代表甘道明指出,可再生能源在我國有規(guī)劃，但規(guī)劃不全面、不細(xì)致，上下銜接不夠。甘道明認(rèn)為，在規(guī)劃制定過程中應(yīng)多聽取地方意見。

科技落后成產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，科技創(chuàng)新成為諸多常委委員關(guān)注的焦點。

周其鳳委員認(rèn)為，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，一個很大的制約因素就是科學(xué)技術(shù)?？萍悸浜?、研發(fā)不足是可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

對此，黃華華委員也表示，加大科技創(chuàng)新力量，特別是一些瓶頸性的科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，非常重要。他說,可再生能源發(fā)電有時往往成本比較高,原因就是有些瓶頸技術(shù)還沒有攻克，使用進(jìn)口設(shè)備較多。如何攻克瓶頸技術(shù)，使國產(chǎn)設(shè)備能夠得到更多運用,把成本降下來，這是一個很重要的問題。

遲萬春委員說,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在可再生能源問題上，一開始就應(yīng)該緊抓科技創(chuàng)新，而不是簡單地扶持多少項目、項目達(dá)到多大規(guī)模。

針對支持科技研發(fā)問題，吳曉靈委員指出，我們對技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是點對點鼓勵，建立了很多補助基金，但應(yīng)用中分配難以公正，企業(yè)都在呼吁普惠政策。

建議加大企業(yè)研發(fā)費用加計抵扣的數(shù)額，拓展科技研發(fā)范圍，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用和研發(fā)的開展。

將報廢工業(yè)品列為可再生能源

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，梁勝利委員建議，將回收報廢的工業(yè)品列入可再生能源法的范圍加以規(guī)范。

梁勝利說,現(xiàn)在報廢電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等，有很多價值高的原材料在里面，一經(jīng)報廢，就浪費了資源。產(chǎn)品報廢以后對有價值的成分回收利用,可以減少一次開發(fā)耗費的能源。從這個意義上說，到期工業(yè)品回收利用也是能源開發(fā)利用。建議將到期報廢的工業(yè)品回收利用列入可再生能源法保護(hù)范圍，鼓勵企業(yè)重新開發(fā)利用。

擴(kuò)大可再生能源基金征收范圍

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，列席會議的全國人大代表張曉陽建議，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源基金的征收和使用范圍。

張曉陽表示，為了支持可再生能源法實施，財政部設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金。資金來源包括國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加等收入，主要用于補償生物質(zhì)發(fā)電差額的費用。建議在這個基礎(chǔ)上按照石化燃料的一定計量單位定額征收生物質(zhì)燃料的附加收入，并且用于補償生物質(zhì)燃料的差額費用,特別是用于支持第二代生物燃料的研發(fā)、建設(shè)和生產(chǎn)、運營的補貼，以加快我國第二代生物液體燃料的發(fā)展。

“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，車光鐵委員建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度。

車光鐵指出，推動技術(shù)創(chuàng)新,相較于大多數(shù)以生產(chǎn)經(jīng)營為主的大型企業(yè)而言，中小企業(yè)特別是研發(fā)性的中小企業(yè)，具有機(jī)制活、反應(yīng)快、動力強(qiáng)的明顯特點，能夠快速地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

因此,車光鐵建議進(jìn)一步加大對中小企業(yè)的政策和資金扶持力度，切實幫助其解決融資渠道少、創(chuàng)新資金投入不足等實際困難。同時，積極探索推行“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合模式，引導(dǎo)和鼓勵中小企業(yè)大膽推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并通過創(chuàng)新平臺進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)間的技術(shù)交流合作,有效避免重復(fù)研發(fā),加快推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,全面推動可再生能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

有序均衡優(yōu)先發(fā)展可再生能源

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，王毅委員指出,可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，更要有序、均衡地發(fā)展，才能使可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康。

對報告中提出的可再生能源要優(yōu)先發(fā)展，王毅表示贊同。但他同時指出，要考慮在有序、均衡的基礎(chǔ)之上推進(jìn)優(yōu)先發(fā)展。

王毅說,從全球來看，我國可再生能源發(fā)展是最快的。目前問題不是發(fā)展太慢，而是由發(fā)展太快造成的。比如現(xiàn)在我們在裝機(jī)上發(fā)展很快，但是在電力體制改革上相對滯后，同時智能電網(wǎng)、儲能技術(shù)以及分布式發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展不足，這樣使整個產(chǎn)業(yè)面臨很多問題,包括大量出現(xiàn)棄風(fēng)現(xiàn)象。因此，我們還要制定更有序的目標(biāo)，遵循可再生能源發(fā)展的特點，不能像其他的常規(guī)資源和化石能源那樣發(fā)展。

高度重視開發(fā)后生態(tài)環(huán)境問題

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，多位常委委員和人大代表不約而同地提到了可再生能源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響問題。

全國人大代表冬云說，對于可再生能源開發(fā)利用對生態(tài)環(huán)境的影響應(yīng)加以重視，要進(jìn)行科學(xué)評估并加強(qiáng)監(jiān)督，制定相關(guān)政策，避免造成新的破壞。

全國人大代表甘道明提出,可再生能源開發(fā)的同時，要高度重視可再生能源開發(fā)后的生態(tài)環(huán)境問題。他舉例說，比如小水電開發(fā)過程中，建成飲水式電站以后，很多生態(tài)美景沒有了，河溝沒有水流了。再比如四川有幾個庫區(qū)都是50億立方以上的庫區(qū)容量，但周邊修賓館、搞房地產(chǎn)開發(fā)、搞旅游開發(fā)的很多，生態(tài)問題往往處在被忽視的地位。庫區(qū)周圍的生態(tài)保護(hù)誰來負(fù)責(zé)？

傅瑩委員也指出,現(xiàn)在社會上比較關(guān)注水電對魚類生存環(huán)境的破壞問題，建議國家給予關(guān)注。

調(diào)整兩種能源企業(yè)間利益關(guān)系

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，叢斌委員指出,應(yīng)調(diào)整化石能源企業(yè)和可再生能源企業(yè)之間的利益關(guān)系。

對于可再生能源法的實施，報告中提到存在五個主要問題,叢斌委員認(rèn)為化石能源企業(yè)與可再生能源企業(yè)之間的利益博弈，是這五個問題的焦點和核心。

叢斌說，現(xiàn)在化石能源企業(yè)是老大，占有絕對的主導(dǎo)地位?？稍偕茉词切屡d產(chǎn)業(yè)，這種博弈在一定程度上阻礙了相關(guān)制度的出臺和對法律制度的嚴(yán)格執(zhí)行。因此，建議國家就這個問題出臺相關(guān)制度，調(diào)整化石能源企業(yè)利益和可再生能源企業(yè)之間的利益關(guān)系，實事求是、科學(xué)地劃分好。

對可再生能源法作進(jìn)一步修改

近日在分組審議關(guān)于檢查可再生能源法實施情況的報告時，王毅委員建議對可再生能源法進(jìn)行進(jìn)一步修改。

王毅說,可再生能源法雖然在2009年進(jìn)行了修正，但是還有修改的空間。由于相應(yīng)能源立法還不完整，所以可再生能源法本身還有一些缺陷。比如在立法當(dāng)中沒有明確規(guī)定強(qiáng)制性的目標(biāo)和要求，也沒有明確相關(guān)責(zé)任人以及處罰規(guī)定，許多制度都是通過相關(guān)部門的配套法規(guī)作出規(guī)定的，從而常常引起這些部門法規(guī)之間的沖突等。另外，可再生能源管理也存在一些問題，比如國務(wù)院能源主管部門是負(fù)責(zé)可再生能源發(fā)展的主要部門，但是可再生能源的標(biāo)準(zhǔn)、價格、稅收、補貼則分散于政府其他部門，降低了能源主管部門對可再生能源綜合管理和宏觀協(xié)調(diào)的能力。所以在這種情況下，建議對該法進(jìn)行修改。