近日，備受期待的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》再次成為輿論熱點。3月26日，工信部副部長蘇波明確表示，“工信部牽頭制訂的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已會同國家發(fā)改委、財政部等多部門聯(lián)合上報國務院，不日將批復公布。”

      和此前汽車振興規(guī)劃的短期性不同，此番新能源汽車發(fā)展規(guī)劃被提升國家戰(zhàn)略的高度。作為國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，新能源汽車在未來十年計劃投資額將達1000億規(guī)模，銷量規(guī)模鎖定世界第一。

      十年內達到500萬輛產銷量

      日前發(fā)布的十二五規(guī)劃綱要對新能源汽車發(fā)展路徑已經有明確的描述：“新能源汽車產業(yè)重點發(fā)展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術?！备鶕?jù)業(yè)內披露的新能源汽車規(guī)劃內容，“到2020年，新能源汽車實現(xiàn)產業(yè)化，節(jié)能與新能源汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到500萬輛?！?/p>

      十年的新能源汽車產業(yè)規(guī)模目標又分為兩步走，到2015年十二五期間，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；中、重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛。同時，2015年要實現(xiàn)100萬輛新能源汽車的生產能力，其中純電動汽車和插電式混合動力汽車要占50%。

      規(guī)劃還首次明確，從2011到2020年的十年間，中央財政將投入1000億元用于扶持新能源汽車產業(yè)。其中，500億元為節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化，促進公共平臺等聯(lián)合開發(fā)機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節(jié)能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。

      強制政府采購推動規(guī)?；?/p>

      通過大規(guī)模的投資，以及一攬子銷售刺激計劃，新能源汽車規(guī)劃力推規(guī)模化和產業(yè)化。

      規(guī)劃配套了詳細的財稅政策。未來十年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。在2015年前，中、重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。同時，到2020年，企業(yè)銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業(yè)在計算應納稅所得額時，可以按照研究開發(fā)費用的100%加計扣除。

      強制性的政府采購政策，也成為規(guī)劃的亮點。根據(jù)規(guī)劃，各級政府及公共機構，實行節(jié)能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規(guī)模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節(jié)能汽車不得低于50%。

      通過補貼和示范推廣，推動新能源汽車產業(yè)化，是一個已經在實行的計劃。2010年，新能源汽車示范推廣城市擴大到25個，其中6個城市啟動了私人購買新能源汽車補貼試點，對滿足支持條件的新能源車按3000元/千瓦時進行補貼；對插電式混合動力車最高補貼5萬元；對純電動車最高補貼6萬元。此番規(guī)劃也進一步加大了示范推廣的力度，共有300億元將投入示范推廣領域。

      私人消費仍需尋求商業(yè)模式

      汽車業(yè)出身的工信部部長苗圩近日提出，“中國培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須注重技術突破、商業(yè)模式融合和機制體制創(chuàng)新。”他認為，當前必須選擇具有引領帶動作用并且能夠實現(xiàn)突破的若干重點方向，加快突破制約其發(fā)展的關鍵技術、核心技術和系統(tǒng)集成技術。新能源汽車必須在動力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實現(xiàn)產業(yè)化和規(guī)?；?。

      這種沖破技術壁壘的訴求在規(guī)劃中得到重點體現(xiàn)，共有500億占據(jù)一半的資金，將用于支持關鍵技術研發(fā)和產業(yè)化。同時，新能源汽車發(fā)展路徑選定純電動車和插電式混合動力。在這兩個技術領域，目前全球汽車業(yè)均處在發(fā)展初期，更利于中國的彎道超車。

      而尋求到可行的商業(yè)模式，打開新能源汽車私人消費通道，仍將是汽車業(yè)的難題。目前率先發(fā)展電動車的比亞迪，通過在出租車領域推廣，還不能在私人消費市場取得重大突破。要打開私人消費瓶頸，一個是需對價格昂貴的電動車進行可觀的購買補貼，一個是技術要成熟打破消費者的恐懼情緒，還要盡快鋪開充電站、車庫充電設施等城市基礎設施建設。